1、基本情况及现状
20xx年1月至9月10日我们对11所中小学260名教职工进行调研，通过问卷调查、个别访谈、查阅资料、分层次召开座谈会和参加教职工（代表）大会等形式，对黄岩第二高级中学、城关中学、茅畲逸夫学校、灵石中学等11所学校的教代会工作状况进行了全面翔实调研，现将调研的基本情况翔实报告如下：我区教育工会共有基层工会组织46个，在职教职工4360人，有会员4350人，46个基层工会组织落实了教职工（代表）大会制度，未办理入会手续的10人是今年招聘的教师。全区教职工入会率达到99.77%，落实教代会制度比率达到100%。此次调查的11所学校，260名教职工分布情况是，城区省重点二级完全中学1所，高中2所，职校1所，农村初级中学2所，小学5所，这11所学校都能认真落实教代会制度，对当年新参加工作的同志能及时吸收到工会来，工会的组织机构健全、制度完善、建立了教职工（代表）大会制度、运作良好，在学校改革和发展上发挥了重要作用。
2、存在的问题及原因分析
随着教育形势的不断发展和变化，个别学校存在对教代会的重要性认识不足，制度坚持不好，程序欠规范，提案的质量不高，工会主席直选情况出现偏差，对提案的处理和落实不够及时等现象一直存在。
经过深入分析发现，现象存在的原因是多方面的，归纳如下：
教职工（代表）大会是一种广泛的民主渠道，是学校民主管理、民主监督的基本形式和重要制度。
一是在少数学校，一些领导仅仅把它看成是一种进行行政管理的方法和手段，愿意用时就用，不愿意用时就不用。从调查情况看，已有文件规定的职工（代表）大会的职权在一些学校还没得到全面落实，其作用还没得到充分发挥。为此学校行政领导要尊重教代会，依法保证教代会行使民主管理和民主监督职权，为教代会工作的顺利开展，在人、财、物诸方面提供必要条件。校长要自觉服从教代会的决定，什么会议决定的事要推翻它，必须在相应的或更高层次上才能决定。
二是学校工会委员会作为教代会的工作机构，把做好教代会工作作为工会工作的一项最重要任务的认识与重视程度不足，会前培训没到位，工会主席自身素质与业务水平有待提高，工会组织要进一步熟悉规范大会程序的正确操作。
三是教职工代表也还存在一些不足之处。主要表现在，一些代表对自己的权利和义务缺少必要的认识，对教职工（代表）大会的性质、地位、任务和职权等了解不多，对提案格式、内容及教职工（代表）大会的议事程序不够熟悉，等等。以致出现代表责任感不够强烈，参与民主管理的意识和能力受到一定限制。
3、采取的措施及对策
教职工（代表）大会在保障教职工行使民主权利，参与学校管理与监督，提高学校管理水平，促进教育改革和发展等方面发挥了重要作用。要在学校党组织领导下开展工作，按照规定程序行使职权，各项工作要统一、有序、规范、优化地进行。
3.1做好代表的培训工作
学校工会组织有针对性地对代表进行培训，着重学习党和国家的方针、政策、法律、法规、现代科学管理知识和民主管理的理论和方法等。着重做好二项培训工作：
一是，做好专题培训。专题培训即“一事一训”。可根据教代会的中心议题，对代表进行专门培训。如大会议题涉及奖金分配方案，可以组织代表学习与此相关的法律、法规和政策，了解改革的指导思想、工作思路等，帮助代表提高认识，明确做法，更好地参与这项改革。
二是“岗前培训”和“岗中培训”相结合。搞好代表的“岗前”培训，即新当选的代表正式任职前的培训。这是当选代表转换角色位置、增强角色意识的需要，也是他们学习和获取履行代表职责所必备的知识和技能的重要途径。
三是要搞好教代会代表的“岗中”培训，即代表任职期间的培训。使代表们能及时了解新形势、新情况，学习新的政策和法律、法规，交流和研究履行代表职务的经验，以便更好地开展工作。
3.2制定提案实施办法
提案是教职工（代表）大会代表就学校的改革和发展及教职工普遍关心的问题，在广泛征集教职工意见、调查研究的基础上，按照规定程序向教代会提案，经提案工作委员会审查立案后，由学校职能部门承办的书面意见和建议。提案工作是教代会行使民主管理与民主监督权利的重要工作，是进一步促进学校内部管理体制改革和学校决策民主化、法制化、科学化的重要内容，是代表履行职责、行使民主权利的重要渠道，是广泛调动教职工积极性、激发教职工主人翁责任感，充分发挥民主、广开言路，群策群力全面提升学校管理水平的重要途径。
为保证提案的质量、效果并及时、正确地进行提案处理工作，现从提案的范围、立案、审查、办理等方面加以说明。
3.2.1提案的范围
凡属学校职权范围内处理的下述各方面问题均可列为提案：
1）有关贯彻执行党和国家的路线、方针、政策及贯彻上级有关规定的建议和方案；
2）有关学校和教学管理改革、内部管理体制改革、教育事业发展方向的建议及方案；
3）有关教育、教学、科研、生活福利及其他行政方面的建议和方案；
4）广大教职工关心的重点、焦点问题的建议和方案。
3.2.2提案的立案
学校教职工在规定时间内提出的提案，经教代会提案工作小组审查通过后方可立案。
1）教职工提出提案之前应尽量弄清事实，要一事一案，不仅要提出议题，还应简述提出有关议题的解决办法、措施、方案。
2）一份提案的提出，需由提案提出者一名和2名以上（含2名）正式代表附议方可立案，附议者不符规定人数的不能立案。
3）提案用纸由提案工作小组统一印发，用钢笔或圆珠笔书写，字迹要清晰。
3.2.3提案的审查
1）提案工作小组应在大会召开前完成对提案的审查工作并向大会提出审查报告。
2）经审查同意立案的提案，按提案的内容分别入册后，交相关部门研究处理。对重大问题或涉及面广的问题提交学校领导集体研究后再组织有关部门协同处理。
3.2.4提案的办理
根据有关法律、法规及政策和学校的相关规定办理提案。
1）提案办理工作要认真负责，实事求是，保证质量。对提案所涉及的问题，凡是有条件解决的，要抓紧解决；因条件所限暂时难以解决的，要列入计划，创造条件逐渐解决；确实不能解决的，要据实说明情况，结提案人以书面答复。
2）提案涉及的相关部门一般应该在一个月之内对提案都作出书面答复，情况复杂或涉及多部门协同办理的提案，答复时限最长不超过三个月。相关部门必须在提案表上明确答“已经落实”、“正在落实”、“暂缓落实”、“无法落实”四种意见，并说明情况或原因。
3）复文要有承办相关部门负责人签字。复文完成后由提案工作小组将提案表送交提案人沟通意见，提案人签署反馈意见后，交学校工会留存备案。
如果提案者对办理结果不满意，提案工作小组可建议相关部门重新研究，作进一步的答复。
3.3规范大会程序
教职工（代表）大会程序是成功开好大会的关键，建立和健全大会的程序，要使程序规范化，制度化，科学化。为此我们制定和下发了黄岩区基层工会教职工大会暨工会会员会议程序表。（具体程序表格见附件）
3.4落实基层工会主席直选方法
基层工会主席直选工作机制是民主管理的有效形式。为进一步搞好基层工会组织的民主化、群众化、法制化建设，增强基层工会活力。具体方法是“一选、二轮、三批”。
“一选”是直选。召开会员大会进行直选，产生工会主席和工会委员会。主席候选人必须上台竞选演说，会员当场投票、当场计票，当场宣布结果。
“二轮”是在产生候选人时，采用上下两轮的办法产生：第一轮，以工会小组为单位推荐，坚持组织推荐和个人自荐相结合；第二轮，按条件推荐初步候选人入选。将推荐名单交学校党支部和工会委员会协商，再返到全体会员进行讨论确定两位为主席候选人。
“三批”是：一报批。各基层工会委员会在3年任期届满时，向区教育工会提出换届选举的请示报告，经区教育工会同意方可实施；二审批。将主席候选人及工会委员会候选人报区教育工会审批；三批复。根据文件规定主席享受学校行政副职待遇，直选产生的工会主席一经公布，任何组织和个人不得随意撤换，确因工作需要予以调整的，必须事先由基层工会上报，经区教育工会同意，方许调离。
全区46位工会主席按要求全部进了直选，减少了很多麻烦，改变了原来那种学校中层干部年龄大了退下来去做工会工作的局面，现在工会主席平均年龄39岁，大大低于以前的平均年龄。大专以上学历的占96.7%，他们群众基础好、政治文化素质高、懂教学善管理、工作劲头足、创新意识强、思想活跃，通过直选他们自己深深认识到，工会作为教职工群众组织，必须牢固树立群众观念，时刻把教职工利益放在心上，正如有位工会主席表态时所说：“只有‘我为大家’，才会‘大家选我’，既然‘大家选我’就必须‘我为大家’服务，我决不辜负大家对我的期望，我将努力做好本职工作”。
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